西方纷推出合作框架与中竞争 学者：发展中国家须警惕美半途离场

来源：联合早报 作者： 吴汉钧

2022-07-12 05:00

七国集团推出的PGII要与中国的“一带一路”一较高下，为发展中国家的基础设施项目如公路、桥梁、海港、铁路等提供融资。图为印度班加罗尔的铁路建筑工程。（法新社）

助川成也认为，在中美竞争中，美国必须持开放和包容态度，否则将把价值观和政治体制与美国不同的国家推向中国的怀抱。

尽管七国集团承诺的PGII创始资本远大于“一带一路”，但日本国士馆大学政经学部教授助川成也受访时指出，发展中国家须对西方国家的多边合作机制持审慎态度，因为美国有许多挖盟友墙脚的记录，不是一言九鼎的合作伙伴。

美国独立智库全球发展中心（Center for Global Development）高级研究员肯尼和莫里斯认为，华盛顿要与北京竞争，应该发挥美国的优势，例如善用高等教育体系和在国际多边组织的主导地位，而不是投资发展中国家、试图建造更多基础设施。

马来亚大学中国研究所高级讲师李志良接受《联合早报》采访时说，中美都在争取与中美都保持良好关系的同一批亚洲国家，但从本质上讲，西方国家希望以不同于中国的方式提供公共产品。

他指出：“美国须更加尊重政治多样性。如果美国以排他为导向，只会导致集团的出现和对立。那些被美国划为有缺陷的国家，会被推到另一方的多边框架，这对美国和那些国家来说都是不幸的。”

美智库：欲与北京竞争

美国应发挥高等教育优势

李志良受访时，也表示同意肯尼和莫里斯的观点。但他也指出，西方国家已意识到要在基础建设的各个层面与中国全面竞争，并不符合西方国家的利益和优势。从PGII关注的领域可以看出，西方国家将投资发展中国家的高端基建项目，而不是中国所擅长的中端或低端基建项目。

美国今年底的中期选举，也可能影响拜登接下来的对外政策。拜登和民主党目前的支持率低下，不能排除他和民主党人改变政策争取选民支持的可能性。

与“一带一路”计划下亚洲基础设施投资银行和丝路基金的1400亿美元创始资本相比，B3W提供的资金连“花生米”也称不上。

B3W计划向全球提供的资金不到600万美元，包括345万美元供发展数码金融和互联网服务，以及230万美元予小型太阳能供应商申请。

勿以投资基建追赶中国

一时之间，在东西方两大集团之间，发展中国家有了更多推动基础设施建设和经济发展的多边合作机制选项。

特稿

美国存在信誉问题

他说：“美国所提供的合作机制并非那么稳固，连盟友也不完全信任美国。美军仓促撤离阿富汗，让世界看到美国是自利的，并不完全值得信任。”

他说：“很显然，西方国家的目标是高端公共产品，而北京为发展中国家提供这方面公共产品的能力较弱。”

中国的“一带一路”主要为发展中国家建造公路、桥梁、海港、发电站、铁路、隧道和5G通信网络设施。根据本月的最新数字，累计批准了33个国家的181个项目，融资额达357亿美元。

特朗普时期，美国转向内视，与北约盟友及东北亚盟友保持距离，甚至威胁除非它们增加承担驻地美军的支出，否则美军将撤离。到拜登上台后，美国仓促从阿富汗撤军，使得阿富汗民选政府迅速倒台。

他们认为，在与北京的竞争中，华盛顿应该发挥自身优势，包括善用美国无与伦比的高等教育优势。美国应该积极为全球培养下一代领导人，这对美国的全球领导力和经济发展都有好处，而不是推出全球基建基金追赶中国的建筑公司。

“全球基础设施和投资伙伴关系”（The Partnership for Global Infrastructure and Investment，简称PGII）的目标是筹集6000亿美元（约8309亿新元）私人和公共资金，为发展中国家的基础设施项目提供融资。这是西方国家迄今对于中国“一带一路”倡议的最明显对应措施。

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西方国家最近几个月密集推出多项多边合作框架，推高中美竞争的势头。国际政治观察家认为，七国集团推出“全球基础设施和投资伙伴关系”，显然是寻求在全球基建方面比中国的“一带一路”高出一筹，但美国也不乏挖墙脚的不良记录，发展中国家须警惕美国可能半途抽身离去，导致基建项目半途而废。

PGII的前身是七国集团2021年6月推出的“重建更美好世界”（Build Back Better World，简称B3W）计划。

此外，在PGII推出前几天，美国、澳大利亚、日本、新西兰和英国联手建立“蓝太平洋伙伴”（Partners in the Blue Pacific，简称PBP），旨在抗衡中国在太平洋地区日益增长的影响力。5月推出的印太经济框架（Indo-Pacific Economic Framework，简称IPEF），被认为是美国不重返《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP）的替代方案。

在美国前总统奥巴马执政时期，中东爆发“阿拉伯之春”，埃及前总统穆巴拉克被美国抛弃而倒台。

他说，美国正试图把有相同意识形态的国家纳入民主阵营，把中美竞争视为民主与专制的竞争。

肯尼和莫里斯在6月份《外交事务》杂志撰文指出，美国2021年推出B3W计划是错误的做法。“美国在投资和维护国内基础设施方面是出了名的糟糕，所以它尝试在国外推动基础设施项目是没有意义的。这些工作最好留给美国占主导地位的多边金融机构，例如世界银行、非洲开发银行等区域多边银行。”

他指出，PGII／IPEF与“一带一路”存在一定的差异。例如PGII／IPEF以可持续性为目标，关注的领域包括气候变化、性别平等、安全可靠的技术和供应链、透明度、数码基础设施和反腐败，只有数码基础设施和气候变化与“一带一路”的关注点重叠。